强化政治担当 提高监督质效

为全区追赶超越全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党商洛市商州区第十八届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年5月8日）

王仕志

同志们：

我代表商洛市商州区第十八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央纪委和省纪委四次全会、市纪委五次全会和区委十八届七次全会精神，总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。刚才，盈安书记的讲话，充分肯定了我区全面从严治党取得的成绩，明确了今年的工作任务和要求。讲话政治站位高，针对性、指导性强，充分体现了习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，充分体现了中央纪委和省纪委四次全会、市纪委五次全会部署要求，充分体现了区委深入推进全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的鲜明立场。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2019年工作回顾

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我区脱贫攻坚摘帽的决战决胜之年。区委以政治建设为统领，全面落实管党治党责任，加强对纪检监察工作的领导，推动全面从严治党向纵深发展。全区各级纪检监察组织在市纪委和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚决落实“三个一以贯之”，有力推动了全区纪检监察工作高质量发展。

一是坚持初心使命，政治监督持续加强。制定出台《全区纪检监察组织加强政治监督实施细则》，推动政治监督精准化、规范化。坚持“首先从政治纪律查起”，查办违反政治纪律案件2件2人。及时启动人防系统腐败、统计领域数据造假、历史文化遗产保护等问题专项治理，推动习近平总书记重要指示批示落地见效。扎实开展形式主义官僚主义专项整治，协助区委制定《关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义实施办法》，查处形式主义、官僚主义问题13件19人，通报典型案例2期10人。

二是坚持从严问责，主体责任持续压实。持续深化主体责任“五化”工作模式，坚持工作履责和约谈提醒“双纪实”制度，组织开展镇（办）、部门党委（党组）书记落实主体责任情况半年点评，督促整改问题97条。强化压力传导，约谈党委（党组）负责人15人（次），提醒谈话80人（次），实施党内问责29人，问责党组织8个，领导干部问责11人，问责单位14个，党纪政务处分35人，组织处理5人。严肃查处商丹学校教师辱骂学生等舆情背后的责任问题、作风问题，党纪政务处分6人。

三是坚持稳中求进，三项改革持续推进。建立健全镇办纪委书记、派驻纪检监察组长提名办法、述职述廉、报告工作等制度，加强对镇办纪委的领导指导。认真落实省市纪委《关于监察职能向乡镇（街道）延伸的指导意见》，制定《实施方案》，18个镇（办）派出监察组全部挂牌。制定出台《商州区纪委监委派驻机构改革方案》，完成区纪委监委12个派驻机构设置组建。设立巡察组3个，巡察机构进一步健全完善。

四是坚持常态长效，教育监督持续从严。全区9000余名干部通过观看警示教育片、深入商州监狱警示教育基地等方式接受警示教育。《中国纪检监察报》等中省媒体刊发我区反腐倡廉新闻报道10篇，营造了廉荣贪耻的社会氛围。修订《关于干部提拔任用和推荐表彰工作进行廉政鉴定的规定》，否决64个鉴定对象的拟表彰或提拔任用资格。动态更新区管87名党政主要负责人廉政档案。开展纪律作风明察暗访，点名道姓通报曝光31人，对区住建局等4个单位7名干部实施诫勉谈话，对党组负责人提醒谈话。开展驻村帮扶明察暗访6轮，印发通报8期，处分27人。

五是坚持严惩腐败，高压震慑持续增强。全年共立案270件，结案281件，党纪政务处分329人，其中科级干部36人。依纪依法对大荆镇原镇长张丹宏贪污受贿等3起严重违纪违法案件进行了纪律审查和监察调查，并移送审查起诉，不敢腐的震慑持续增强。分别实施第一、二、三、四种形态824人（次）、300人（次）、27人（次）、6人（次）。制定《商州区纪检监察组织深化以案促改工作实施细则》，下发监察建议书、纪律检查建议书23份，指导大荆镇召开张丹宏案件警示教育专题民主生活会，深化廉政风险防控机制建设，助力一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

六是坚持统筹推进，重点工作持续发力。扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治，立案查处扶贫领域腐败和作风问题66件，党纪政务处分77人，西新社区党支部原书记赵恩厚被移送司法机关审查起诉。深入开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题、违规收送礼金等专项整治，查处违反中央八项规定精神问题10件17人。立案查处涉黑涉恶党员干部26人、“保护伞”17人。生态环保领域立案46件，处分58人，优化营商环境领域处分9人。

七是坚持政治定位，巡察质量持续提高。配合完成省委第二巡视组、市委第七巡察组巡视巡察工作，全面完成整改落实任务。及时查结并按规定回复中央第四巡视组、省委第二巡视组交办问题线索113件，处分43人。突出“六围绕一加强”，完成对区总工会等25个单位常规+脱贫攻坚专项巡察。对漠视侵害群众利益等三个重点领域开展了专项机动巡察。办结巡察移交问题线索118件，立案21件，处分24人，移送司法机关审查起诉2人。

八是坚持全员培训，专业素养持续提升。坚守政治机关定位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以建设专业化干部队伍为目标，开展跟班跟案学习18人（次），干部任职交流21人（次），开展纪检监察综合业务培训126人（次），组织参加中省市业务培训69人（次），开展以考促学12场（次）。制定《商州区纪检监察干部廉政档案管理办法（试行）》，扎实开展胡传祥、权王军案警示教育，坚决防止“灯下黑”。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。与党中央和习近平总书记的要求相比，与人民群众期盼相比，我们的工作还存在一些问题和差距：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够深入系统，距离“融会贯通”还有差距。二是对政治监督的内涵范围、方法途径把握不够精准，从政治上发现和分析问题能力还不够强。三是对纪检监察工作高质量发展的内涵规律把握不到位，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法还有差距，纪法贯通、法法衔接还需进一步强化。四是一体推进“三不”建设、“三项改革”“三转”还不平衡、不协调，“四个监督”协同机制还不健全，日常监督仍有短板。五是纪检监察干部政治业务素养还不能完全适应新形势、新任务、新要求，斗争精神还不够强烈。这些问题，必须高度重视、认真解决。

2020年工作任务

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是商州追赶超越发展的关键之年，做好全区纪检监察工作意义重大，使命光荣。今年全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写商州新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。

（一）聚焦做到“两个维护”，推动政治监督具体化常态化

巩固拓展主题教育成果。坚持把不忘初心、牢记使命作为党的建设永恒主题和党员干部终身课题，组织引导广大党员、干部进一步坚定理想信念，使“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”在内心深处扎根铸魂。要真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，结合工作实际、结合职能职责、结合中央决策部署，列出专题思考、研讨、领悟，加深对科学体系、丰富内涵、实践要求的理解把握，提高运用马克思主义立场观点方法解决问题的能力。要深刻总结疫情防控中的经验教训，教育引导党员、干部自觉加强党性修养，坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，推动学习往深里走、贯彻往实处做。

切实强化政治监督。自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。认真落实《全区纪检监察组织加强政治监督实施细则》，加强对党章党规执行情况的监督检查，坚决维护党的先进性和纯洁性；加强对习近平总书记重要指示批示、来陕考察重要讲话重要指示精神贯彻落实情况的监督检查，坚决做到“两个维护”；加强对各镇办各部门贯彻落实区委决策部署、履行职责使命情况的监督检查，推进各领域各方面重要决策、重要任务的贯彻落实。要重点围绕打好三大攻坚战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、发展“三个经济”和“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治等部署要求贯彻落实情况，加强全过程和一线监督，见人见事见细节，推动政治监督常态长效。在常态化疫情防控中，要认真贯彻落实党中央指示和要求，坚持一手抓疫情防控监督、一手抓督促推动经济社会发展工作，切实把“两手”协调好、统筹好，充分发挥保障和促进作用。

不断严明政治纪律。坚持把“两个维护”作为首要政治纪律，对搞团团伙伙、任人唯亲，搞权权交易、权钱交易，妄评乱议党和国家重大政治决策和政治原则，不信马列信鬼神等行为，严肃查处、绝不姑息，坚决清除两面派、两面人。要坚持从政治纪律查起，切实做到巡视巡察定位政治体检、监督检查聚焦政治效果，审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，推动政治监督落在具体、做在经常。

（二）聚焦决胜脱贫攻坚，持续整治群众身边的腐败和作风问题

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。自觉践行以人民为中心的价值取向，聚焦“两不愁三保障”基本要求和核心指标，加强监督检查，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。聚焦“四个不摘”，对脱贫摘帽后工作松劲懈怠的苗头性倾向性问题，及时约谈提醒；对失职渎职、影响脱贫攻坚绩效的，严肃问责。聚焦巩固脱贫成果、稳定扶贫政策情况，开展机动巡察，及时发现问题、推动整改落实。全面梳理产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进等方面的深层次问题，严肃查处违纪违法案件，做到信访举报及时处置、问题线索年度清零。及时跟进脱贫攻坚“三排查三清零”百日冲刺行动加强监督执纪问责，对责任不落实、履职不到位的，严格执行“一案三查”。做好中省脱贫攻坚专项巡视、成效考核及国家脱贫攻坚巡查反馈意见整改落实的监督检查，确保真整改、改到位。

加大扫黑除恶打伞破网力度。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，进一步夯实第一责任、直接责任、行业监管责任。坚持以“一十百千万”行动为抓手，认真落实“十个深化”要求，健全“三同机制”，扎实开展“六清”行动，深挖彻查、逐案筛查，在“伞网清除”上下功夫，推动专项斗争不断取得新进展、新战果、新成效。深化标本兼治，推动农村基层社会治理体系和治理能力提质增效，确保专项斗争取得全面胜利。

坚决整治漠视侵害群众利益问题。深刻吸取秦岭违建别墅问题教训，把秦岭生态环境保护和修复的监督执纪问责工作摆在重要位置，严肃查处破坏生态环境保护的违纪违法问题，坚决查处背后的腐败和失职失责行为，当好秦岭生态卫士。紧盯疫情防控、教育医疗、社会保障、食品药品安全等民生领域的痛点难点堵点问题，严厉惩治“蝇贪”“蚁腐”，切实维护群众利益。强化历史文化遗产保护领域、统计数字造假问题监督执纪问责，重点案件直查直办，典型案件通报曝光，把专项整治抓深抓实抓细。紧盯优化市场环境、政策环境、法治环境强化监督执纪问责，严肃查处行政审批、规费收缴、建设规划等重点环节违纪违法问题，营造支持民营企业发展的良好环境。

（三）聚焦深化“三项改革”，健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系

深化纪律检查体制改革。协助区委抓好《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的学习贯彻，制定落实《实施细则》，建立党风廉政建设重点事项提醒清单制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，着力提升同级监督效能。加强上级纪委对下级纪委的领导指导，落实“两为主一报告”工作机制，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。

深化国家监察体制改革。坚持把思想政治工作贯穿始终，严格规范程序，依规依纪依法行使职权，强化监督执纪执法综合效果。发挥审理审核把关和监督制约作用，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理，提高监督执纪、审查调查工作质量效率。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。

深化纪检监察机构改革。健全规范派驻机构领导管理体制，严格落实“三为主一报告”，强化履职考核和述责述廉，制定派驻机构工作规则、干部管理、量化考核、服务保障等管理办法。年底前，配齐配强派驻机构、巡察机构工作人员。成立区委直属机关纪检监察工委，推进区管企业纪检监察机构建设。

（四）聚焦做实监督首责，加强对权力运行的制约和监督

明确职责定位。发挥纪委监委专责监督作用，紧盯授权、用权、制权等环节，严格依照党章党规和宪法监察法加强制约监督，督促职能部门全面梳理法定授权，明确行使权力的范围、程序、方式等，排查廉政风险点，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，拓宽监督渠道，促进公开透明廉洁用权。

强化日常监督。严格落实日常监督工作办法，推行“清单化+单元制”监督，细化监督内容，优化监督力量，提升监督实效。健全监督对象廉政档案，用好用准谈话函询和纪检监察建议，指出具体问题，明确整改要求；聚焦选人用人、“三重一大”民主决策等，协助党委做好做实政治生态研判，推动问题整改落实；严把党风廉政意见回复关，实事求是提出否定性意见；充分发挥派驻机构职能作用，实现监督近距离、常态化。

增强监督合力。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，开展专题联动监督，推动党内监督与民主监督、司法监督、舆论监督、审计监督等各类监督贯通融合、协调协同。充分发挥基层党组织监督作用，用好村民监督委员会等力量，扎实开展纪检监察信访举报工作宣传年活动，引导群众有序参与监督，正确行使举报权利，推动基层干部为群众解难题、办实事。

（五）聚焦推动担当作为，坚决整治形式主义官僚主义

深化整治形式主义官僚主义。切实抓好《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》的贯彻落实，坚持标准不降、力度不减，精准施治、靶向治疗，加强源头治理和制度建设，推动重要举措落地见效。集中整治对群众合理诉求推诿扯皮，对待群众态度恶劣、简单粗暴，“门好进、脸好看、事难办”，重招商轻服务、影响营商环境等问题。严肃查处农村安全饮水、危房改造、移民搬迁等脱贫攻坚工作中责任不明、底子不清，不担当、不作为等突出问题，推动各级各部门把工作做扎实、做到位。

锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神。紧盯关键少数，加强对落实中央八项规定精神情况的监督检查，督促党委（党组）每年对本镇办、本系统、本单位贯彻落实情况结合实际排查整治。用好“四风”监督举报平台，紧盯隐形变异，对以拉动消费之名滥发津补贴和福利、收送电子红包、私车公养、不吃公款吃老板等行为，揪住不放、严惩重处，强化通报曝光，绝不姑息迁就，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要将纠“四风”与深化领导干部违规收送礼金、利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治结合起来，运用典型案件开展警示教育，深化以案为鉴、以案促改，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗。

规范精准问责。认真落实《党内问责条例》，坚持严肃问责、精准问责、规范问责、审慎问责，及时纠正问责不力、泛化、简单化等问题，督促各级各部门齐抓共管，增强问责的严肃性和公信力。坚持“三个区分开来”，认真落实容错纠错机制,严肃查处一批恶意举报、诬告陷害典型问题，推动干部敢于担当作为，营造干事创业良好氛围。

（六）聚焦提升巡察质效，切实发挥政治巡察利剑作用

纵深推进政治巡察。围绕习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神贯彻落实、党中央重大决策部署和省市区重点工作统筹谋划推进巡察工作，认真落实“六围绕一加强”“四个落实”“三个聚焦”要求，紧盯被巡察党组织的职责使命、重大事项请示报告、党组织建设等情况，坚持从政治上发现问题、纠正偏差，精准“把脉问症”，发挥政治监督、政治导向作用。统筹运用常规、专项、机动、联动等方式，至少完成对21个区直单位和3个镇办的巡察任务。

不断提升巡察质效。严格落实“市县巡察质量提升年”活动要求，持续巩固提升巡察工作质量。完善巡察工作考核评价体系，健全巡察与纪委监委、组织人事、政法网信、财政审计、信访等机关部门的协作配合机制，推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督衔接贯通。加强巡察发现问题、移交线索、整改进展情况的信息管理，实现巡察与纪检监察信息共享。加强指导督导，推动巡察工作与派驻监督、镇办纪检监察工作协同并进，全面推进巡察工作向村居延伸。

强化巡察成果运用。夯实被巡察党组织整改工作主体责任，完善纪检监察机关、组织部门日常监督责任，巡察机构统筹督促整改责任，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。落实巡察整改报告制度，公开巡察整改情况，精准处置巡视巡察移交问题线索，专项治理巡察发现的普遍性和突出问题，对整改不落实、敷衍整改的从严问责，充分发挥巡察标本兼治作用。

（七）聚焦“三不”一体推进，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

持续加力强化不敢腐的震慑。紧盯“关键少数”，突出重点领域和重点问题，持续加大反腐力度。对党的十八大以来不收敛不收手，政治问题与经济问题交织，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。特别要把党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，破除权钱交易关系网。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治，深化人防系统腐败问题专项治理，严肃查处一批重大典型案件，推动专项治理走深做实。

健全机制强化不能腐的约束。准确把握“树木”与“森林”的关系，贯通运用“四种形态”，综合考虑事实证据、思想态度、纪法运用等因素，精准运用每一种形态，既强化威慑，又兼顾制度约束和教育感化。严格执行《商州区纪检监察组织深化以案促改工作实施细则》，坚持“三会三书”，推行“一案四报告一总结”，推动审批监管、执法司法、农村（社区）三资管理、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。深化廉政风险防控管理，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，定期向金融监管、招投标管理等有关部门通报，推动构建亲清政商关系。

源头防范强化不想腐的自觉。坚持用身边案教育身边人，及时梳理典型案例、新发案件，常态化开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，打通监督检查、审查调查、教育整改各环节，发挥查办案件的治本功能。加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。加强思想道德和党纪国法教育，发挥舆论引导功能，推动党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。守正创新传承优秀传统文化、革命文化，深入推进“1133”廉政文化建设，弘扬孝廉文化，涵养良好家风，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。

（八）聚焦纪法双施双守，锻造高素质专业化纪律部队

突出政治引领。区纪委常委会要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，带头加强政治建设，带头做到“五个过硬”，忠诚履职尽责。一体推进政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，推进更高水平、更深层次“三转”，磨砺斗争精神，提高斗争本领。大力弘扬延安精神、“西迁精神”，坚守“对党忠诚、崇纪尚法、善于斗争、清正为民”的价值理念，开设优秀传统文化系列讲座，开展“最美纪检人”评选活动，提振干部精气神。全面落实党建工作责任制，加强机关党支部和临时党支部建设，推动党建工作和业务工作深度融合。强化制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，坚决执行党和国家各项制度，建设让组织放心、群众满意的模范机关。

强化能力支撑。立足推动基层纪检监察工作高质量发展，大力推进区镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设。以培育专业精神、锻造专业能力为核心，实施干部素质提升工程，强化专业培训、以案代训，轮岗交流和实践锻炼，培养大数据分析和谈话突破“两支精兵”，打造专业化人才。统筹区纪委监委机关、派驻机构和镇办纪委三个层面，深化全员培训，实现多层级、全覆盖、高质量培训效果。在全区纪检监察系统深入开展“查漏洞、补短板、讲程序、促规范”专项活动，严格按规定权限、规则和程序开展工作，确保执纪执法者首先遵纪守法。高质量推进检举举报平台建设，做到精准受理、认真研判、及时分流、闭环管理。制定执纪监督和审查调查信息查询办法，拓展内网覆盖范围，加快智慧纪检建设。

严明纪律作风。带头开展作风建设专项整治，坚决杜绝形式主义官僚主义，推动全区纪检监察干部转作风、抓落实、攻堡垒。完善干部考核评价机制，畅通干部交流渠道，加强培养管理、选拔任用。健全内控机制，严格遵守监督执纪工作规则、监督执法工作规定和处理检举控告工作规则，建立特约监察员制度，严格执行《商州区纪检监察干部管理办法（试行）》，强化办案安全管理，保障“走读式”谈话安全，前置防线、严守底线。坚持“刀刃向内”，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对不适合在纪检监察岗位工作的坚决调离，切实维护队伍纯洁，打造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作要有新气象、新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，努力开创纪检监察工作新局面，为商州追赶超越、决胜全面小康社会作出新的更大贡献！