坚守初心使命 忠诚履职尽责

为谱写商州高质量发展新篇章提供坚强保障

----在中国共产党商洛市商州区第十九届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月23日）

李剑文

同志们：

我代表中共商洛市商州区第十九届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委六次全会精神、省纪委六次全会，以及四届市纪委七次全会和区委十九届二次全会精神，回顾总结2021年纪检监察工作，安排部署2022年工作任务。刚才，国瑜书记就发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，区委认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以上率下，带动各级党组织认真履行管党治党政治责任，不断巩固和发展昂扬向上、风清气正的政治生态，引领保障全区高质量发展迈出新步伐。在市纪委和区委坚强领导下，全区各级纪检监察组织坚持围绕中心、服务大局，稳中求进、守正创新，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。

坚定政治方向，“两个维护”更加坚决。坚持把政治建设摆在首位，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实“全面从严治党首先从政治上看”的要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。真学深悟党的十九届六中全会精神，深刻把握党的百年奋斗重大成就和历史经验，深入体悟我们党勇于自我革命、从严管党治党的鲜明品格，进一步统一思想共识、坚定正确方向、增强决心意志。坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统领工作，贯通把握“五个扎实”“五项要求”“解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写高质量发展新篇章”等要求，自觉在大局大势下思考谋划，促进深化改革、完善体制机制，一级抓一级、层层抓落实。

立足政治监督，治理效能持续提升。把保障“十四五”开局，推动商州高质量发展作为政治监督的重要内容，建立健全线索快速处置、案件查办、督查问责、通报曝光等机制，推动政治监督具体化、常态化、精细化。紧盯“十四五”规划实施、“十四运”筹办、营商环境优化提升等重点任务，坚持“清单化+单元制”，细化监督内容131项，整合“室组地”力量成立6个监督单元组，开展日常监督11轮次，发现问题53个，下发整改通知书27份、督办函16份、监察建议书2份。全程监督秦岭“五乱”治理，完成图斑整改63个，党纪政务处分17件18人。围绕应对新一轮新冠肺炎疫情，下沉一线督导检查484次，党纪政务处分15人，约谈提醒“一把手”4人。聚焦人盯人+防抢撤工作开展监督检查26次，督促整改问题20个，下发通报4期，党纪政务处分10件12人。紧盯灾后重建、农村困难群众温暖过冬物资保障等方面开展监督，发现并督促整改问题12个。严明换届纪律风气，立案查处换届纪律作风问题5件6人。严把党风廉政意见回复关，否决换届候选、评优评先47人次，暂缓提拔2人、暂缓表彰2人。

“三不”一体推进，惩治腐败有力有效。精准运用“四种形态”，全年受理信访举报724件，处置问题线索444件，立案215件，结案201件，处分185人。查处违规享受低保、虚报冒领高龄补贴22件22人。持续深化赵正永严重违法违纪案以案促改，持续巩固“四个查一查”“四个专项”整改成果。做实以案促改、以案促治，督促城关街道党（工）委等5个重点单位党组织开展涉黑案件以案促改专项工作。推动教育、环保、水利等领域严格行业监管、提升治理水平，下发纪检监察建议书15份。强化党风廉政警示教育，深化“互联网+”宣教，陕西交控集团商洛廉政教育示范基地等2个廉政教育基地被市纪委命名授牌，组织开展多批次职务犯罪案件庭审旁听，利用身边事教育身边人。扎实开展案件质量评查评比活动，案件质量有效提升。强化回访教育和思想政治工作，推动案件查办由治标向治本深化。

纠治“四风”顽疾，党风政风向上向好。紧盯重要节点，聚焦处理违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等隐形变异“四风”问题，开展明察暗访和监督检查84次，约谈提醒相关责任人25人。立案查处违反中央八项规定精神问题62件68人，其中查处形式主义官僚主义案件52件58人，查处享乐主义奢靡之风案件10件10人，通报曝光4期10起10人。开展“提士气强担当建机制促发展”作风建设专项活动，确定项目建设、防汛救灾等“六件硬事”作为检验标准，扎实开展“八大专项行动”和示范单位创建活动，建立“学查改建评”工作法，确保作风建设常态长效，全区党员干部干事创业的精气神不断凝聚。

整治群腐问题，民生福祉不断增进。坚决整治群众身边腐败和作风问题，建立健全问题线索排查处置、重点线索查办、领导包案、追责问责、移交跟踪督办五项机制，立案查处104件115人，党纪政务处分98人。区纪委监委领导班子成员带头包抓化解信访问题，化解信访积案40件。开展“两不愁三保障”成果巩固大排查、脱贫攻坚“后评估”等过渡期专项监督，保障各项措施政策落实落细。深入开展粮食购销领域腐败问题和领导干部违规插手干预工程建设问题专项整治专项治理，立案查处8件13人。深入开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，梳理问题线索123件，立案查处11件28人。扎实开展停车收费、教育医疗、住房保障、民政救助等“九个领域”专项整治，排查问题120个，解决118个，查处违规违纪违法案件44件59人，建立健全长效制度65项。

强化政治巡察，利剑作用充分彰显。坚守政治巡察定位，对13个单位开展常规巡察、4个区直部门开展巡察“回头看”，发现问题274个，问题线索20件，整改问题270个，圆满完成十八届区委巡察高质量全覆盖目标任务。组织开展粮食购销领域专项巡察，发现并督促整改问题33个。开展作风建设机动巡察，发现问题59个，问题线索4件。聚焦群众反映突出的项目审批、职称评审两个领域开展专项巡察，发现问题72个，问题线索9件，立行立改11件，立案1件。强化巡视巡察整改和成果运用，中央、省委及市委巡视巡察移交问题线索147件，办结145件，办结率98.6%，持续传导全面从严治党压力，巡察利剑作用充分发挥。

深化体制改革，监督体系更加完备。充分发挥党内监督主导作用，持续深化“3+2+5”主体责任落实机制，协助区委开展政治生态研判和党组织书记履责点评，督促整改问题89个。深化反腐败协调小组协作配合工作机制，加强与司法机关、执法机关、审计机关的协作配合，出台《商州区查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合工作办法（试行）》《纪检监察机关与审计机关协作配合机制》，理顺案件线索移交机制，移送问题线索35件，立案34件，党纪政务处分28人。扎实开展“三化”建设提升年活动，编印《“三化”建设工作手册》《审查调查模拟卷宗》，落实区纪委班子成员、纪检监察室联系包抓“三化”建设责任，制定出台区直派驻机构考核及其组长考核办法，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。

严格自我管理，队伍建设更具成效。区纪委常委会带头加强党史学习，引导纪检监察干部坚守初心使命、涵养境界情怀、强化斗争精神。加强自我监管，完善内控机制，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，队伍执纪执法规范化水平不断提高。强化业务培训，举办全区纪检监察干部综合培训班两期260人次，参加中省市业务培训39人次。加强实践锻炼，开展省市上挂、下级跟班学习16人次。选优配强干部队伍，配齐换届后区纪委监委班子和镇（街道）纪（工）委书记，推荐提拔13名纪检监察干部，完成纪检监察系统47人次职级晋升。开展系统内作风建设专项整治，打造让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。

成绩的取得，是市纪委和区委坚强领导的结果，是各级党组织、纪检监察组织和全区纪检监察干部共同努力、奋斗进取的结果，是各级各部门和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区纪委常委会，向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，我区反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，全区纪检监察工作还存在一些不足，主要是：政治监督聚焦党中央决策部署和省市工作要求的时效性、精准性不够，聚焦“关键少数”和关键环节还不到位；“三不”一体推进贯通融合不够，反腐败治理成效巩固还需进一步深化；纪检监察领导体制和工作机制还需完善，工作成效不明显；队伍建设还需加强，派驻监督力量薄弱，个别干部作风不严不实。以上这些问题，必须高度重视，切实予以解决。

2022年主要工作

2022年将召开党的二十大，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委六次全会、四届市纪委七次全会和区委十九届二次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，坚持解放思想、改革创新、再接再厉，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大的治理成效，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为谱写商州高质量发展新篇章提供坚强保障，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

党的十九届六中全会，审议通过《关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，向全党发出为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗的伟大号召，对深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党，具有重大现实意义和深远历史意义。十九届中央纪委六次全会深刻总结过去一年工作，形成了六个必须的认识和体会，这些认识和体会，是党风廉政建设和反腐败斗争准确识变、科学应变、主动求变的内在需要，是推动纪检监察工作更加科学、更加严密、更加有效的必然要求，是纪检监察机关忠于职守、担当作为、尽责奉献的重要遵循。我们要把学习贯彻党的十九届六中全会精神和十九届中央纪委六次全会精神作为重要政治任务，结合区情实际，立足职能职责，学思践悟、融会贯通学出深厚感情、学出坚定信仰、学出自信担当，将全会提出的新思想新论断新要求落实到工作中、体现到行动上。我们要经常对标对表、心怀“国之大者”，把“两个确立”作为政治信念、政治立场、政治态度，切实担负起“两个维护”特殊使命和重大责任，严明政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要从百年管党治党实践中汲取智慧力量，涵养坚持原则、敢于斗争的政治品格，始终做到维护党的领导、党中央权威的初心不变，督促落实党的路线方针政策的使命不变，保证党的肌体健康的职责不变，促进制度优势转化为治理效能的任务不变。我们要洞察历史规律、顺应时代大势，不断提高把握政治因素、落实政治要求、防范政治风险的本领，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动各级党组织和党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党战略方针，更好服务保障谱写商州高质量发展新篇章。

一、聚焦“国之大者”，强化政治监督，推动党中央重大决策部署落地落实

突出政治监督重点。坚持把捍卫“两个确立”，做到“两个维护”作为根本任务，紧紧围绕对党忠诚、人民至上根本要求，切实做实政治监督。聚焦学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、“三新一高”战略推进、“十四五”规划实施、营商环境优化提升、“六稳”“六保”政策落实、生态环境保护、常态化疫情防控等重点工作；聚焦巩固拓展党史学习教育成果、实施乡村振兴战略、促进共同富裕、维护公平正义等重大任务；聚焦重点项目建设、打造12条产业链、实施“三百四千”工程、推进“五区”建设等中心工作，强化政治监督，确保党中央决策部署和省、市、区委工作要求落实落地。紧盯“关键少数”强化监督，加强对落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。

健全政治监督机制。健全完善贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示情况“回头看”制度，推动形成发现问题、严明纪律、查处案件、推进整改、促进治理的工作闭环机制，实现监督、处置、治理一体推进。健全“室组地”联动监督机制，完善“清单化+单元制”监督机制和“项目化”推进机制，推动政治监督具体化、常态化。健全谈心谈话、约谈提醒、追责问责、述责述廉等工作机制，把政治监督落实到具体人、具体事上。

严明政治纪律规矩。把政治纪律放在首位，坚决查处搞政治攀附、拉帮结派、阳奉阴违、不忠诚不老实等问题，坚决查处贯彻执行党章和其他党内法规不严肃、不到位等问题，坚决查处政治问题与经济问题交织的案件，着力治“病树”除“病灶”。加强政治生态研判，严把党员干部政治关、廉洁关，动态更新党员干部廉政档案，严肃审慎做好党风廉政意见回复，把讲政治、讲原则、讲规矩落到实处。

二、聚焦“三不”一体推进，巩固惩治成果，打好反腐败斗争攻坚战、持久战

保持惩治震慑。坚持有案必查、有腐必惩，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，深入查处“雅贿”“影子股东”、代持资产等隐性腐败、新型腐败。严肃查处矿产资源、工程建设、选人用人等重点领域的案件，严肃查处国有企业、学校各种乱象背后的腐败问题。加大行贿行为打击力度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，探索建立行贿人“黑名单”制度，加快行贿人信息库建设，运用纪律、法律、行政、经济等手段惩戒教育行贿人。监督落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，有力防范违纪风险。深化开展粮食购销等关键领域腐败问题专项整治，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。

提升办案质效。加大问题线索处置力度，精准研判甄别，加快消化存量，运用谈话函询处置一般性问题线索，推动问题线索处置年度清零。积极落实纪委监委分管领导与留置对象首场谈话制度，推动思想政治工作、纪法教育、弘扬传统文化贯穿案件查办全过程。深化“四种形态”运用机制，精准量纪执法、追责问责，真正做到宽严相济、不枉不纵。坚决追缴利用非法手段获取的矿产资源、国有土地、国企资产、金融资质等重大利益，坚决斩断权力与资本的勾连纽带，坚决防止平台垄断和资本无序扩张。严格落实办案安全责任，坚决守住不发生审查调查安全事故事件底线。正确把握“四种形态”和“三个区分开来”政策界限，对检举控告失实的及时澄清正名，树立为担当者担当、为负责者负责的鲜明导向，激励党员干部放下顾虑、担当作为。

强化治理效能。积极探索“三不”一体推进的方式途径，用好典型案件中蕴含的治理资源，深化以案促改、以案促建、以案促治，通过规范下发纪检监察建议书等形式，做好“后半篇文章”，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，提高案件查办工作性价比，强化治理效能。加强同级同类警示教育，贯通线上线下资源，做实庭审现场警示教育。推行被查处干部写好忏悔书、纪委监委编印忏悔录、党委组织同级干部阅看忏悔录工作。加强廉洁文化建设，传承优良家教家风，从严对年轻干部教育管理，筑牢拒腐防变思想防线。唱响“清廉商州”主题品牌，推动清廉建设融入区域治理、行业治理、基层治理，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

三、聚焦中央八项规定精神，严明纪律作风，以优良党风政风带动社风民风

驰而不息纠治“四风”。深化对“由风及腐”“风腐一体”的认识，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，加大查处问责和通报曝光力度，持续加固中央八项规定精神的堤坝。紧盯“超标接待拆分报销”“快递送礼”“私车公养”“吃公函”“窗口腐败”等“四风”新表现新变种，以严的措施巩固拓展奢靡享乐问题整治成果。紧盯贯彻落实党中央重大决策部署和省市区委工作要求做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。

持续整治群众身边腐败和不正之风。深化教育医疗、养老保险、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题专项整治。加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查，严肃查处暗箱操作、权钱交易等问题。深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化。强化生态环保领域监督执纪问责，认真核查处置环保督察移交的问题线索。巩固拓展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理成果，加大公共资源领域“微腐败”治理力度，让群众切实感受到公平正义。

推动作风建设常态长效。坚持系统施治、标本兼治，聚焦群众“急难愁盼”，对区域性、普遍性、行业性突出问题，以小切口开展专项整治。完善纪委监委牵头抓总、成员单位调度指导、派驻机构监督督促、区镇（街道）抓好落实的工作格局。压实党委（党组）作风建设主体责任，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，持续深化“提士气强担当建机制促发展”作风建设专项整治，严格落实“三必须”和“六快”作风要求，始终以铁的决心、严的基调、实的态度、硬的举措抓好作风建设。

四、聚焦政治体检，强化成果运用，推动巡察工作提质增效

持续深化政治巡察。聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，把巡察融入“三不”一体推进工作格局。整合监督力量和资源，发挥巡察综合监督平台作用，促进构建系统集成、协同高效的监督体系。围绕“三个聚焦”监督重点，组织开展常规巡察，围绕区委、区政府中心工作积极开展专项机动巡察。紧跟省市巡视巡察上下联动工作步伐，扎实做好巡视巡察上下联动工作。研究制定区委十九届巡察规划，明确目标任务，探索问题线索研判机制，推动巡察工作在“发现问题、形成震慑”上坚持，在“推动改革、促进发展”上深化。

推动村（社区）巡察工作取得实效。认真落实《关于深化对村（社区）巡察的指导意见》，坚守政治巡察定位，紧盯村（社区）党组织职能责任，聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况、群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题、基层党组织建设等情况，优化工作流程，创新方式方法，届内实现村（社区）巡察全覆盖，推动解决群众“急难愁盼”问题。

强化巡视巡察整改和成果运用。认真落实党中央关于加强巡视巡察整改和成果运用部署要求，深化完善党政领导参加分管联系部门巡察反馈会议机制，夯实被巡察党组织整改主体责任。发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构在整改中的职能作用，督促做好巡视巡察整改“后半篇文章”。深化标本兼治，对巡视巡察反馈整改后仍反复出现的问题，注重从制度机制上分析问题、研究对策，把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，推动监督、整改、治理有机贯通。

五、聚焦“四项监督”，协助引导推动，深化纪检监察体制改革

完善监督体系。做实纪检监察工作双重领导体制，加强区纪委监委对派驻机构和镇（街道）纪（工）委的领导。深化镇（街道）纪（工）委标准化规范化专业化建设，探索完善基层村（居）务监督委员会体制机制，打造一批基层监督示范点，推动监督下沉、监督落地。坚决落实中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，积极探索我区实施意见，聚焦“关键少数”，结合贯彻落实党内监督条例、党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定等党内法规，破解监督难题，夯实监督责任，形成一级抓一级的工作格局。

深化贯通融合。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制。发挥纪委监委专责监督的协助引导推动功能，打通党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财政监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通衔接的断点堵点，不断整合监督资源、提升监督质效。深化派驻机构改革，推进人员配备和制度机制到位，提高派驻监督质量。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督各类监督信息沟通、线索移交、成果共享工作机制，推动各项监督在职能作用上互助互补、在力量使用上统筹统管、在成果运用上共通共享、在工作衔接上协调协同。

推动制度落实。健全“室组地库”建设、线索移交、协作配合等工作机制，完善问题导向、精准监督、有效治理的工作链条，推动聚焦各自主业，提高决策质量和执行效率。深化“四种形态”运用机制，坚持集体研究、集体决策，做到每一种形态适用都精准规范。加强对重大问题线索初核、立案、留置等关键环节研判分析，严把事实关、证据关、法律关，确保每一起案件经得起实践检验。持续深化执纪执法规范化检查和案件质量评查工作，制定出台案件评查工作规定，提升案件质效。

六、聚焦“忠诚干净担当”，强化队伍建设，努力做党和人民的忠诚卫士

强化政治引领。加强区纪委常委会自身建设，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论上的清醒保证政治上的坚定，增强捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治自觉。深化党史学习教育，推动建立学习型、研究型、创新型、落实型“四型”机关。做实纪检监察机关党建工作，推动党建与业务深度融合。全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，突出政治标准，加强纪检监察干部培养选拔、管理使用，引导其在一线提高斗争本领、坚定斗争意志。

提高能力素质。深入学习贯彻纪律检查委员会工作条例，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化完善审查调查人才库、巡察人才库、宣传人才库、后备人才库“四库”建设，深化分层级分领域全员培训，落实以案代训和上挂下派，有力推进纪检监察干部专业化水平。创新设立区纪委监委机关政策研究中心，开展正风肃纪反腐问题调研，着力解决纪检监察工作中的漏洞短板。加强纪检监察工作信息化建设，深化运用检举举报平台，健全完善智慧监督大数据平台，以科技手段赋能监督执纪执法。

坚持严管厚爱。完善纪检监察权力运行内控机制，严格权力、措施界限规定，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，严防“灯下黑”。加强对纪检监察干部人文关怀和心理疏导，完善运用“容错纠错”机制，严格执行处理检举控告工作规则，严厉打击诬告陷害、打击报复行为，为敢于秉公执纪执法的干部撑腰鼓劲，激励保护干部干事创业、履职尽责。

同志们，奋进新时代、奋斗新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、担当作为，苦干实干、再接再厉，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展，为商州高质量发展作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！