----在中国共产党商洛市商州区第十八届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

王仕志

（2021年2月24日）

同志们：

我代表中共商洛市商州区第十八届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神、中央纪委和省纪委五次全会精神以及市纪委六次全会精神、区委十八届九次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，盈安书记就深入推进全面从严治党、推动全区纪检监察工作高质量发展，保障“十四五”实现良好开局提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2020年工作回顾

2020年，是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年，也是商州经济社会发展进程中极不寻常的一年。一年来，区委认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，自觉扛牢管党治党政治责任，持续推动全面从严治党向纵深发展。全区各级纪检监察组织在市纪委监委和区委的坚强领导下，紧紧围绕党中央重大决策部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，全区纪检监察工作取得新进展新成效。

（一）聚焦做到“两个维护”，政治监督进一步加强。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，区纪委常委会开展集体学习39次，专题研讨12次，不断强化做到“两个维护”的政治自觉。扎实开展习近平总书记来陕考察重要讲话精神、关于制止餐饮浪费等重要指示批示精神贯彻落实的监督检查，持续强化脱贫攻坚巡视巡查普查、成效考核反馈问题整改的监督检查，对5个镇（街道）和8个部门专题约谈。从严从快处置中央第十二巡视组移交问题线索，强化反馈问题整改监督。聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务、推动疫情防控和经济社会发展“双胜利”强化监督检查，辐射点位544个，专题约谈31人，责令整改问题76个，受理、处置问题线索201件，处分22人。

（二）聚焦决胜脱贫攻坚，铁纪护航进一步发力。立足压紧压实脱贫攻坚政治责任，持续强化“两不愁三保障”“四个不摘”等工作落实、政策落实的监督检查，推动各级各部门尽锐出战。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面梳理产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进等方面的深层次问题，立案查处94件130人。深入查究部分村（社区）死亡人员冒领高龄补贴、养老保险问题，立案查处24人，冒领资金全部被追回。强化“三排查三清零”百日冲刺行动、脱贫攻坚“对标补短”等监督执纪问责，督促推动各级各部门解决了住房、饮水安全等10大类1.3万余件事关群众利益的“关键小事”，健全完善了6大类122个长效机制，确保了脱贫高质量、成色足、效果好。

（三）聚焦纠治“四风”顽疾，纪律作风进一步严明。着力推动干部担当作为，立案查处形式主义官僚主义问题99件112人，对腰市镇双戏楼村饮水安全、大赵峪街道刘河村危房改造弄虚作假、牧护关镇韩峪川村旧宅虚假腾退等问题的23名责任人严肃问责。驰而不息贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，立案查处公款吃喝、违规收送礼金礼品等问题9件10人。对全区公务接待、公车公房使用开展“回头看”，督促整改问题4个。聚焦民生保障等“五大领域”，扎实开展“转作风、夯责任、抓落实、促发展”专项整治，组织开展驻村工作纪律、惠民政策落实等督查7轮，发现并督促整改问题757个，问责科级干部44人。

（四）聚焦强化政治体检，巡察质量进一步提升。坚守政治巡察定位，严格落实“三个聚焦”要求，完成对24个单位“常规+脱贫攻坚”专项巡察、作风建设专项机动巡察，发现反馈问题426个，移交问题线索25件。启动对13个单位的常规巡察，实现十八届区委巡察全覆盖。严格落实《十八届商州区委村（社区）级巡察工作方案》，巡察村级党组织41个，反馈问题111条，移交问题线索9件。深入开展“市县巡察质量提升年”活动，健全巡视巡察整改和成果运用机制，突出抓好24个被巡察单位巡察反馈问题整改监督，推动问题见底清零。

（五）聚焦落实监督首责，监督质效进一步增强。持续深化主体责任落实“五化”模式，认真协助区委开展政治生态研判，组织开展党组织书记履责点评，督促整改问题36个。8名镇（街道）、区直部门党组织负责人在区纪委全会述责述廉并接受质询。深化“清单化+单元制”监督，推行“两化一制”模式，开展日常监督60次，检查单位120个，发现问题53个，下发纪律检查建议书5份，党纪政务处分23人。严格廉政鉴定，否决7个对象拟表彰资格和14名村（社区）“两委”成员候选资格。推进信息化监督平台建设，更新完善监督对象信息库。落实惩前毖后、治病救人方针，运用“四种形态”批评教育帮助和处理1099人（次），其中运用第一、第二种形态处理1075人（次）。强化审理审核把关和监督制约，开展案件质量评查4轮，评查案件169件。

（六）聚焦深化“三项改革”，体制机制进一步协同。深化落实“两为主一报告”，制定重大事项请示报告清单，全年向市纪委监委、区委请示报告26次。强力推进“三化建设”，全区纪检监察组织标准化建设全部到位，建成监督执纪谈话室29个，开展“同志式”谈话586人（次）。坚持内涵式发展，精简压缩机关内设机构，配强纪检监察室办案力量。聚焦工作规范化，扎实开展“查漏洞、补短板、讲程序、促规范”专项活动，修订完善制度、流程62项，制定公文处理规定及执纪执法全流程和文书模板，编印《商州区纪检监察工作制度汇编》。建立班子成员、纪检监察室联系包抓镇（街道）纪（工）委、派驻机构制度机制，出台业务考核办法，督促激励履职担当。

（七）聚焦“三不”一体推进，标本兼治进一步深化。全年初核问题线索750件，立案279件，党纪政务处分248人。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题等专项整治专项治理，立案查处涉黑涉恶党员干部18人、生态环保领域问题16件19人、营商环境领域问题4件8人、工程建设和矿产开发突出问题3件4人。做深做实案件查办“后半篇文章”，责成19个发案单位开展以案促改，督促完善制度机制6类26项。协助区委开展赵正永案以案促改，立案查处“四个查一查”“四个专项”问题189件154人。加强廉政教育，组织全区党员领导干部参观“殷鉴不远、警钟长鸣”警示教育展，发放警示教育读本800余册。弘扬孝廉文化，征集作品53篇。举办“培养涵养好家风”专题讲座，组织观看话剧《家风》，强化不想腐的自觉。

（八）聚焦纪法双施双守，队伍素质进一步提高。坚持以政治建设为统领，开展“三会一课”和主题党日活动16次，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。选优配强干部队伍，18个镇（街道）共配备专兼职纪检监察干部63名，机关、派驻机构、巡察组共选调补充工作人员31名。强化专业能力建设，21名干部参加省、市纪委以案代训。编印发放《纪检监察应知应会知识试题汇编》160余本，全区150名纪检监察干部参加省纪委年中测试。举办全区纪检监察干部综合能力提升培训班，实现全员培训。坚持严管厚爱，约谈提醒纪（工）委书记5人。聘请特约监察员10名，主动接受监督。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。全区纪检监察工作和队伍建设还存在一些薄弱环节，主要是：对政治监督的定位、内涵、方式把握还不准，推动具体化、常态化不够，监督实效有待增强；扶贫、民生领域腐败和作风问题整治有待深化，矿产开发、工程建设等领域惩治腐败力度还不够大；纪检监察领导体制和工作机制还不完善，对“一把手”和同级监督做得不实，派驻监督还比较薄弱；不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合不够，工作规范化法治化水平不高；统筹推进“三支队伍”建设不够有力，少数干部作风不严不实，甚至执纪违纪。这些问题，我们要高度重视，认真予以解决。

2021年工作任务

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的开局之年，也是我们党成立一百周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央纪委五次全会、省、市纪委全会和区委十八届九次全会决策部署，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕全区工作大局提升监督治理效能，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为商州“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。

（一）更加突出强化政治监督，保障推动党中央重大决策部署落地见效

强化理论武装。以庆祝建党一百周年为契机，持续加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神贯通起来，扎实开展“牢记嘱托、奋进商洛”主题实践活动，督促推动全体党员坚定理想信念，从初心、使命中深刻领悟“国之大者”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

加强政治监督。强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神情况的政治监督，围绕实施“十四五”规划、办好“十四运”、拓展疫情防控和经济社会发展成果、污染防治、乡村振兴等决策部署精准监督、做实监督。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话精神贯彻落实加强监督检查，紧盯“五项要求”分层级分领域开展监督，督促各镇（街道）各部门对标对表，逐条找差距、逐项抓落实。

从严问责保障。健全完善贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制，聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题及其背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败行为，严格“一案三查”，保障落地见效。

（二）更加突出“三不”一体推进，持续放大惩治腐败叠加效应、综合效能

坚持震慑、遏制，强化“不敢”。深刻认识腐败问题的政治危害，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。紧盯“关键少数”，深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题、人防系统腐败问题专项整治，强化营商环境、生态环保和历史文化遗产保护领域监督执纪问责，监督落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，对不收敛不收手的，坚决从严查处，重大问题直查直办。

突出制度、治理，强化“不能”。精准运用“四种形态”，综合考量事实、情节、态度等因素，精准量纪执法、追责问责。将以案促改作为贯通办案、整改、治理和办案、监督、警示的有效载体，坚持“三会三书”和“一案四报告一总结”，推动审批监管、执法司法、村（社区）“三资”管理、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。持续深化赵正永案以案促改，督促抓好问题排查整改，持续提升治理效能。

提高思想、觉悟，强化“不想”。坚持把思想政治工作贯穿始终，用好“同志式”谈话，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，确保政治效果、纪法效果、社会效果相统一。常态化开展针对性、区域性、行业性警示教育，用身边事教育身边人。督促各级党组织把理想信念教育、延安精神教育、党性教育、警示教育有机结合起来，深入推进“1133”廉政文化建设，扎实开展“德润三秦”家风建设系列主题活动，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，修身正德律己，严格家风家教。

（三）更加突出整治形式主义官僚主义，保护激励干部求真务实、担当作为

锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。深化违规收送礼金礼品问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题，坚决防止反弹回潮、隐形变异。严查享乐主义、奢靡之风，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪。紧盯重要节点，发挥群众监督和舆论监督作用，用好“四风”监督举报平台，对顶风违纪行为从严惩治、公开通报曝光，推动化风成俗。

深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。深入整治贯彻党中央决策部署和省市区委工作要求做选择、搞变通、打折扣等形式主义官僚主义问题。对以“争先”为名乱加码，打着从严旗号出台“奇葩”规定，曲解亲清政商关系、慵懒怠政等“低级红”“高级黑”表现，抓住典型，精准施治。突出靠前监督，严肃查处以民生工程为名搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职、为民负责。下硬茬治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，真正把干部从无谓的事务中解脱出来，集中精力抓落实、谋发展。扎实开展“勤政为民走在前”“廉洁修身走在前”主题实践活动，让“勤快严实精细廉”的作风不断充盈。

激励党员干部担当作为。全面落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，运用“容错纠错”机制恰当处理。精准研判问题线索，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。严格执行党员权利保障条例，加大查处诬告陷害行为和澄清正名力度，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。

（四）更加突出整治群众身边腐败和不正之风，切实保障群众合法权益

巩固提升脱贫成果。紧盯脱贫攻坚党委政府主体责任、职能部门监管责任，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况的监督检查，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，不断增进民生福祉、改善群众生活品质。

持续整治群众身边的腐败问题。紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，严肃查处教育医疗、养老社保、住房保障、食品药品安全等领域腐败问题，持续纠治对中央政策置若罔闻，对民生疾苦麻木不仁，对群众合理诉求消极应付、推诿扯皮等形式主义官僚主义，解决好群众的“急难愁盼”问题。聚焦有案不立、压案不查、有罪不究等执法司法腐败，加大整治查处力度。巩固和拓展扫黑除恶专项斗争成果，推进长效常态，让城乡更安宁、群众更安乐。开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，推进农村乱占耕地建房问题专项整治，维护群众合法权益。

凝聚治理合力。健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构监督的民生领域损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。进一步畅通信访举报渠道，发挥群众监督主体作用，加强对基层干部和公职人员的监督约束。全力协助区委化解信访积案，促进基层治理、密切党群干群关系。

（五）更加突出坚守政治巡察定位，推进巡察有形有效覆盖

坚定不移深化政治巡察。坚持把“两个维护”作为新时代巡察工作的“纲”和“魂”，落实政治责任、确保政治效果。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，聚焦贯彻落实党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划和习近平总书记来陕考察重要讲话精神等强化监督；聚焦保障和改善民生，加强和改进巡察向村（社区）延伸工作，精准发现问题，纠正政治偏差。

提升全覆盖质量。发挥巡察监督纽带作用，推动与纪检监察监督统筹衔接，健全完善与纪委监委内设机构协作配合机制，拓宽与组织、政法、审计等监督贯通渠道，推动形成部门联动机制。积极对接巡察上下联动，针对区域性、行业性、系统性以及群众反映强烈的突出问题，统筹开展专项联动、系统联动。创新组织制度和工作形式，把常规、专项、机动巡察和“回头看”贯通起来、穿插使用，打好“组合拳”。健全完善以发现和推动解决问题为核心的质量评估体系，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。

强化巡察整改和成果运用。认真履行巡察整改监督责任，坚持党委、政府分管领导出席分管部门巡察反馈会议制度，推动形成区级领导领衔抓整改、巡察机构督导抓整改、纪检监察和组织部门日常监督抓整改机制。坚持以巡察成果运用助推高质量发展，对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，查找补齐发展短板，完善体制机制，提升区域治理成效。

（六）更加突出做实做细监督专责，不断增强监督治理效能

坚持“两个责任”贯通联动。认真协助抓好《区委贯彻落实<党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定>工作方案》的贯彻实施，立足职责定位加强对下级党组织监督，建立上级纪委同下级党组织班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党组织书记谈话制度，深化下一级党组织书记在区纪委全会述责述廉并接受评议制度，压紧压实各级党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。加强对同级党委及其班子成员监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。抓好各级巡视巡察督查、审计反馈问题整改监督工作，督促党委（党组）履行整改主体责任，及时处置问题线索，确保全面整改、彻底整改。

做深做实日常监督。强化监督的基础性保障性作用，推动监督融入基层治理、行业治理、部门治理、单位治理之中，嵌入到工作决策、贯彻执行各环节，监督于问题未发之时，防范风险、促进安全。严格落实日常监督工作办法，深化“清单化+单元制”监督，严把党风廉政意见回复关，用好用准谈话函询和纪检监察建议，协助区委做好做实政治生态研判。发挥派驻机构职能作用，强化日常监督工作考核，实现监督近距离、常态化。深化检举举报平台应用，强化大数据监督。聚焦“十个严禁、十个一律”换届纪律，加强对换届工作的监督，落实“纪检监察组织意见必听，反映问题线索具体、有可查性的信访举报必查”要求，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼、搞非组织活动等行为，用铁的纪律匡正换届风气。

增强纪委监委专责监督推动作用。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，完善各类监督信息沟通、线索移交、成果共享工作机制，推动各项监督在职能作用上互助互补、在力量使用上统筹统管、在成果运用上共通共享、在工作衔接上协调协同。创新方式方法，综合运用片区协作、提级监督、交叉监督、巡回监督等，着力破解基层监督力量不足、熟人社会监督难等问题。结合监督检查、审查调查、巡视巡察发现的体制性障碍、机制性梗阻等问题，压实相关镇（街道）、部门主体责任，推动堵塞漏洞、深化改革、完善制度，促进治理能力提升。

（七）更加突出发挥改革引领作用，持续提升工作规范化、法治化水平

以深化改革强化党的领导。做实纪检监察工作双重领导体制，建立健全请示报告、查办案件等制度机制，完善向上级纪委和同级党委请示报告、报备事项清单，从组织形式、职能定位、决策程序上保证双重领导体制落到实处。严格执行班子成员联镇（街道）包抓和纪检监察室联系督导镇（街道）纪（工）委、派驻机构制度机制，强化指导督导，着力提升“三支队伍”工作质效。

以深化改革补齐短板弱项。深化派驻机构改革，成立区委直属机关纪检监察工委，推进机构设置和人员配备到位，规范履职内容。严格落实派驻机构向区纪委监委报告工作、述责述廉制度，完善以日常监督、纪律审查为重点的考核制度，提高派驻监督全覆盖质量。健全“室组”联动监督、“室组镇（街道）纪（工）委”联合办案制度机制，推动形成监督合力。

以深化改革推动纪法贯通、法法衔接。大力推进规范化法治化建设，依规依纪依法赋权、限权、用权，充分尊重保障民法典赋予的相关权利，确保执纪执法的每一个环节都合规合纪合法。对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪问题一体审查调查，加强与公安机关、检察机关、审判机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合，开展纪法罪三类案件差异化证据适用标准试点工作，促进依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律的有效衔接、贯通融合。优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议。充分发挥审理审核把关和监督制约作用，严把事实关、程序关和法律适用关。常态化开展案件质量评查，压实案件质量责任制。加强办案安全风险防控，坚决守住安全底线。

（八）更加突出加强自我监督约束，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍

提高政治能力。坚持全面从严治党首先从政治上看，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，时刻对标对表党中央决策部署和精神要求，在自觉践行“两个维护”中不断提高政治判断力。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想摆在更加突出的位置，积极主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，在用以武装头脑、指导实践、推动工作中不断提高政治领悟力。令行禁止、狠抓落实，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，在不折不扣贯彻落实党中央全面从严治党决策部署中不断提高政治执行力。

增强专业素养。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，切实增强推动纪检监察工作高质量发展的能力。坚持把学法作为能力要求、把懂法作为价值追求、把用法作为工作准则，进一步增强法治意识、法治思维、法治素养。以创建学习型机关为抓手，统筹区纪委监委机关、派驻机构和镇（街道）纪（工）委三个层面，做实全员培训，强化专业训练、以案代训，轮岗交流和实践锻炼，打造专业化人才。扎实开展“三化建设”提升年活动，围绕“16个聚焦”“9个紧盯”目标任务，一个问题一个问题解决，一项工作一项工作规范，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作规范化水平。以换届为契机，加大干部内部轮岗、跨系统交流力度，严格执行“两个提名”考察办法，选优配强镇（街道）纪（工）委书记和专兼职纪检监察干部。

落实最严格的约束和监督。认真贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和处理检举控告工作规则，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，从严防治“灯下黑”。坚持“刀刃向内”，坚决查处滥用职权、利用纪检监察干部影响力谋私贪腐等问题，对不适合在纪检监察岗位工作的坚决调离，切实维护队伍纯洁。关心关爱纪检监察干部，探索建立落实澄清保护制度机制，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新时代赋予新使命，新征程提出新要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当尽责，推动全区纪检监察工作高质量发展，为商州“十四五”实现良好开局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党一百周年！