【案情始末】

2016年5月13，商州区在检查中发现区水务局下属单位南秦水库管理站大额支出票据没有附件说明等违反财经纪律线索。5月20日，商州区纪委第四监察室对南秦水库管理站的账务进行了核查。     

经过认真分析线索，首先从外围搜集证据资料。在调取账务和票据时无意间发现了一张蹊跷可疑的“欠条”，确信南秦水库管站存在不可告人的“秘密”，于是以“小金库”问题为突破口，随即通过询问该单位财务人员周某和负责人王某，该负责人交待了设立的“账外账”的始末。 

2010年10月，区水务局干部王某被任命南秦水库管理站为负责人，上任后不久就授意财务人员周某从2011年起将该单位闲置场地出租费和南秦水库上游沙场占地使用费等收入建立“账外账”运行。调查组发现的那张的可疑“欠条”正是2015年王某在收取沙场占地费时企业写给水库管理站的欠款证明。经核查，南秦水库管理站2011年至2016共设立8.11万元“小金库”，支出7.6524万元，余额4580元。 

2016年6月13日，经商州区纪委常委会研究决定，对南秦水库管理站负责人王某予以政纪立案，并给予行政记过处分，建议商州区水务局免去其行政职务。

【案件反思】

“小金库” 问题扰乱了正常的财经秩序，造成国有资产流失，滋生浪费和腐败，具有极大的社会危害性。但为什么久禁不止呢？我们的思考是：

第一，对私设“小金库”的危害性认识不足。有人认为“账外账”反正是账，搞一点变通无关紧要。没有认识到“小金库”一旦形成，就会被少数人掌握，不仅成为滋生浪费和腐败的温床，更重要的是扭曲了干群关系，败坏了党风政风。  

第二，部门和个人利益驱动。随着财政统管力度的加强以及纪检监察部门财务巡查力度加大，一些部门就觉得手脚被捆死，想留一点“活钱”，为个人和小团体谋一点福利，为不合规开支找一条渠道，看似合情合理，其实质是领导干部个人私利的膨胀和本位主义的表现。

第三，案件查处难度大。“小金库”其特点就是隐蔽性强，个别人掌握，一般监督检查不会被发现。一些单位领导就心存侥幸，铤而走险。每逢检查能躲就躲，能逃就逃，查处难度大。   

商州区南秦水库设立“小金库”其目的就是逃避财务审核监督，谋取小团体利益。这起案件充分暴露出目前一些单位党员干部对形势认识不清，纪律意识不强，贯彻中央八项规定不深入，打折扣，变花样的侥幸心理。 因此，我们认为“小金库”的问题要在不断加强财务监督的基础上，加大对基层站（所）财务内控制度实施情况的日常检查，加大公开力度，对发现的“小金库”问题决不手软，不回避、不护短，加大查处力度，通过查处一案教育一片，使他们不敢为、不想为。