商州坚持把“两个责任”落实作为工作的重中之重，不断强化担当意识，层层传导责任压力，自觉做到主动作为不缩手，履职尽责不甩手，确保“两个责任”落地生根。

党委自觉履职落实主体责任

一是以上率下扎实部署。商州区及时召开了区纪委五次全会和区政府系统廉政工作会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行全面安排部署，明确工作重点，细化任务分工，夯实各级责任。区级四套班子以上率下，自觉发挥示范引领作用，促进了主体责任的有效落实。今年以来，区委专题召开常委会研究党风廉政建设议题13次，将镇办纪委年办案经费增加到12000元，为部门派驻纪检组年预算办案经费6000元，特别是把村监委会主任报酬从全年2000元增加到16000元，有力地夯实了基层基础；区政府常务会研究党风廉政建设议题6次，教育引导政府各部门认真履行主体责任，着力推进简政放权、以法用权；区人大、区政协将党风廉政建设作为今年“两会”工作报告重要内容之一，进一步加强自身建设，强化了法律和民主监督力度。各镇办、区直各部门按照“一岗双责”要求，细化夯实班子成员主体责任和纪委监督责任，形成了以上率下、层层担当的良好格局。

二是创新方法传导压力。制定印发落实党委主体责任和纪委监督责任的《实施细则》和《责任清单》，全面推行以“两责任、两公开、两传导、两追究、两运用”为载体的党风廉政建设“五个二”工作法，抓好任务分解和公开公示，明确区、镇、村三级党组织履行主体责任和纪检监察组织履行监督责任的标准，要求党委书记和班子成员分别做到“六有”、“六必须”，纪委书记和纪委班子成员做到“四有”、“四必须”。区委书记与各镇办、区直各部门签订党风廉政建设目标责任书87份。发放区级领导落实“主体责任”记实手册35份，发放科级干部落实党风廉政建设“五个一”记实手册700余份，印发《商州区建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作实施方案》责任分工意见，将反腐倡廉建设工作任务细化分解为6类55项，落实到7名区级领导、9个牵头部门和32个协办单位，确保了全年各项任务的有效落实。

三是深化改革强化保障。调整充实区党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败工作领导小组、区反腐败协调领导小组，增强党委统揽协调党风廉政建设力度。认真落实纪检监察体制机制改革要求，按照“配强人员、配全设备、配足经费”的要求，加强镇办纪委监察室规范化建设，新增派驻纪检组14个，调整充实镇办纪委书记、区直部门纪检组长（纪委书记）24个，实现了区直政府部门派驻纪检机构全覆盖。全力支持和推进纪检监察组织“三转”工作，清理、调整由区纪委监察局牵头、参与的议事协调机构226个，只保留8个。为区纪委监察局调整充实班子成员４名、室主任5名，增加编制8名，撤销了党风廉政室、纠风室、执法和效能监察室，新成立了党风政风监督室和廉政教育中心，增设了第二、第三、第四纪检监察室，一线办案人员大大增加。明确镇办和区直纪委书记（纪检组长）不再分管其他工作，集中精力聚焦主责主业。

四是创新机制凝聚合力。将全区18个镇办和63个区直部门划分为11个责任区，分别由11名区委常委联系包抓，定期检查指导、推动党风廉政建设工作落实。召开了镇办党委书记抓党建履行主体责任述职评议大会，逐单位指出存在问题和薄弱环节，督促限期整改落实。制定印发《商州区落实“两个责任”深化作风建设专项检查活动方案的通知》，建立“党委抓总、纪委负责、三级联动、三线检查”的常态化巡查机制，即区委政府班子成员一条线抓督查检查，区纪委一条线抓专项检查，镇办、部门一条线开展自查自纠，以上率下夯实工作责任。对6名镇办党委书记和部门党组书记进行了廉政巡查。出台《科级领导跟班学习教育制度》，全面推行部门“五项制度”、镇办“5加1”制度和村级管理“五个规范”，制定第一书记管理办法，印发“五抓五强”党建实施意见，对1名镇党委书记实行跟班学习教育，选派284名第一书记到村（社区）任职，投资650万元全面完成“六有”安心工程,干部为群众代办事项15818件，办结13671件，对未严格落实民情日记、挂牌上岗、去向公示制度的6个镇办党委书记和65名干部实施了诫勉谈话，对在“三严三实”工作中应付差事走形式的2名镇办主要领导干部进行党纪立案，确保了制度的刚性落实。

五是从严问责强化震慑。印发《商州区党风廉政建设问责提议和廉情抄告实施办法》，实施问责提议4人，廉情抄告6人。推行区委常委带队检查考核党风廉政建设责任制工作制度，半年和年终由区委常委带队对镇办和区直部门落实“两个责任”情况进行检查研判，严格考核问责，对年度考核处于末位且党政主要领导受到问责的麻池河镇实行了“一票否决”，对干部管理混乱的闫村镇、黑山镇开展了为期一月的集中整改，对信访稳控、案件查办、项目建设、陕南移民搬迁、村级换届选举、公务用车及办公用房清理等工作不力的镇办和区直部门相关责任人约谈8次51人，分别追究主体责任12人，监督责任2人。精心组织开展“三严三实”专题教育，区委常委带头列出“不严不实”问题清单，认真研究制定措施，分解细化工作任务。在全区建立责任清单制度，公开整改事项，落实包抓责任，明确整改时限，严格责任追究，务求取得实效。目前，区级四套班子已整改问题105条，科级领导干部已整改问题311条。对省委巡视组交办的29个问题线索，我们认真研究，逐一制定调查方案，目前已办结回复28个，正在调查核实1个。

纪委强化担当落实监督责任

一是案件查办取得新成效。商州区纪委坚持把案件查办工作作为党风廉政建设和反腐败工作的头等大事，把案件查办紧紧拿在手中，坚持一线指挥、一线领导、一线研究解决问题，开展了案件线索大排查、大起底活动，对信访反映问题较多的74个村（社区）进行重点排查，对问题大的三个村，区纪委派员驻村，进行了为期一个月的剖析调查；建立了三个案件协作区，加强对案件查办工作的领导指导；与检察、公安等部门进行了6次案件线索交流和2次联合办案；协调审计部门开展涉案审计5次；2次召开案件查办推进会，对查办案件不力的6个镇办党委书记、纪委书记进行了专题约谈，对立案案件久拖未结的7个镇办下发了督办函；查处了一批大案、要案、窝案。截目前，全区各级纪检监察组织共初核了结321件，立案119件，结案113件，处分115人，移送司法10人，挽回经济损失950余万元。为商州经济社会健康持续较快发展营造了良好的社会环境。

二是执纪监督实现新常态。党风政风引领社风民风，作风建设永远在路上，重在抓细、抓长、抓实。我们制定出台了《关于开展作风建设常态巡察活动的通知》、《关于建立区直派驻纪检监察机构联合工作机制的实施意见》和《关于建立镇办纪委联合巡察机制的实施意见》，将33个区直派驻纪检监察机构划分为5个区直联合巡察工作组，将18个镇办纪委划分为6个镇办联合巡察工作组，由区纪委监察局班子成员和各业务室联系和指导，分期分批对各镇办、区直各部门及其下属单位开展常态巡察。抓住重要节点和时段，开展落实“八项规定”、遵守工作纪律、改进工作作风、廉洁节俭过节集中巡查四次，共发现问题109个，现场指出整改85个，通报问题27个，约谈部门18个27人。初核了结问题线索10件，立案5件，正在核查5件。认真组织开展政风行风测评活动，对全区20个行政管理部门、16个行政执法部门、19个公共服务行业和窗口单位，采取群众测评、基层测评、“两代表一委员”、“三员”及客商代表测评、区级领导测评等办法，进行了政风行风测评。积极开展党风廉政建设示范点创建工作，明确创建标准和内容，落实包抓责任，打造了区卫计局、区财政局、杨峪河镇、沙河子镇等21个党风廉政建设示范点和廉政文化示范点，在全区起到了典型引领和示范带动作用。

三是廉政教育再添新举措。为了不断适应新的形势需求，坚持问题导向，不断开创正反两方面典型教育的新形式。结合商州反腐倡廉的新情况，举办廉政大讲堂23期，发放《商洛市警示教育案例选编》等书籍3.5万余册，组织全区各级党员干部观看了《作风建设永远在路上》等专题教育片，组织11个镇办、9个部门，1600余名党员干部走进商州监狱接受警示教育。结合“三严三实”教育和新《准则》新《条例》的实施，印发了学习通知，提出了学习要求，开展了新《准则》新《条例》知识测试活动，掀起了学习贯彻落实新《准则》新《条例》的热潮。结合机构改革和村级换届，及时组织召开全区领导干部家庭助廉座谈会和新提任领导干部集体谈话会，对33名科级干部、5名司站级干部、921名村级三委会干部进行了廉政考试。结合案件查办中出现基层干部侵害群众利益案件多的情况，在全市首创成立了商州区法院职务犯罪庭审旁听警示教育基地，首批组织“四办两镇”60多名镇村干部参加了庭审旁听。结合互联网迅猛发展的新形势，在继续办好商州“廉政手机报”的同时，利用“互联网加”的优势，拓展宣传教育平台，改版了商州纪检监察网站，开设了“廉政新闻、信息公开、廉政之窗、举报投诉、廉政文化、互动交流、专题专栏”等12个版块，至目前，在商州纪检监察网上传各类信息460条。同时，在网站开辟了“廉政微电影”专栏、开通了“廉政微博”。廉政手机报累计发送51期，受教育干部9.69万人次。丰富了教育形式，提升了宣教效果。

四是队伍建设迈上新台阶。认真落实“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的要求，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，严防“灯下黑”。认真贯彻纪检监察干部“十必须、十不准”要求，区纪委开展了“五查五比五树立”活动，对纪检监察干部在八小时内的工作监督和八小时外的生活监督实施全覆盖；认真执行公职人员行为规范，加强制度建设，严格干部管理，机关实施指纹机签到、去向公示、廉政桌牌制度；全面落实“三转”要求，内部轮岗14人，公开遴选优秀干部7名。结合镇办撤并，明确一类镇办设3名纪检专干，二类和三类镇办设2名纪检专干。推行区镇纪检干部“上挂下派”制度，先后两批抽调18名基层干部到机关跟班学习，选派6名干部到镇办指导案件查办，选送8人参加中省纪委专题培训学习。加强对基层纪委、部门纪检组和机关各室的考核管理，着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。