推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”既是纪检监察机关自身的一次深刻变革,也是实现纪检监察机关治理能力顺应形势的重大举措。2014年以来,面对新时期反腐形势,商州区纪委监察局按照中省市纪委“三转”工作部署,理清职责、聚焦主业、创新方式方法和改进工作作风,有效推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
转职能——砍掉“副业”,突出主业
以往,很多镇办纪委书记、区直派驻单位的纪检组长,除了纪检监察工作,还要分管单位的党建、信访、综治等工作,甚至牵头一些重点项目包抓和落实工作,既当“运动员”又当“裁判员”,不可避免地影响纪检监察组织正确履行职责。 “三转”后,纪检干部把其他副业都放下了,集中精力抓好监督执纪问责。
为彻底改变这一现象,区纪委监察局坚决落实“纪委书记、纪检组长除党风廉政建设和反腐败工作这一主业外,不分管其他业务工作”规定,并将该规定写入纪委十七届四次全会报告,下发相关正式文件贯彻实施,2014年12月,又采取了“回头望”式的检查,要求调整纪委书记、纪检组长的工作分工,没有到位的必须在2015年班子分工中落实,目前,区直38个派驻机构纪检组长(纪委书记)都没有分管其他工作,全部调整到位。全区23个镇办大部分也及时调整了纪委书记的分工,确保80%以上的时间和精力聚焦主业,用于纪检监察业务工作开展。
砍掉“副业”,突出主业,把该管的管起来。在2014年2月,区纪委监察局已全面完成清理议事协调机构工作,退出了行政审批制度改革、检查考核评比达标表彰、各行业专项治理等226项牵头或参与工作,仅保留8个,减幅达96.5%。此外,为机关争取新增加8名编制,对机关内设机构及职责进行了调整,撤销党风室、纠风室,新设立党风政风监督室;撤销执法室、效能室,新设立执法和效能监督室;新增设纪检监察二室和三室,设立网络信息中心,将执纪监督力量向一线倾斜,一线办案人员增加125%。调整后,直接从事执纪监督业务的室达到8个,占内设机构总数的72.7%,机关的主要精力、主要人员集中到查办案件和监督检查这一主业中。
转方式——创新实践,积极履职
如何更加有效地对权力运行进行监督,让人民群众参与监督,区纪委监察局进行了一些大胆尝试。
坚持开门反腐。区纪委统一制作干部作风及问题投诉举报牌,公开投诉电话和邮箱,要求全区各单位悬挂在办公区的醒目位置,自觉接受干部和群众监督。整合机关内部信访举报资源,建立问题线索统一归口管理制度,将原来分散在行政投诉、廉政、纠风、执法监察等部门的举报投诉事项归口到信访室受理;实行问题线索集体审查新机制,经纪委案件线索审查会议后,按照立案、初核、信访核实等方式分类处理,保证了每一件案件线索不失管、不失控、不被遗漏,做到了信访事项件件有落实、事事有回音。2014年1月至12月,全区共接受信访举报184件(次)、初核260件,分别比上年增长71.6%、80.6%。
突出执纪监督。健全“再监督”机制,明确全区各级纪检监察组织一律不再参与所有招投标活动,相关招考招聘等,重点指向相关举报的查处力度。制定下发了《商州区实施责任追究有关问题的通知》,2014年度退出了森林防火、防汛查岗、低保清理、移民搬迁等48起责任追究案件的事前和事中调查,依据有关部门调查结果直接给予相关责任人党政纪处分,实现了事前、事中监督向事后问责转变。创新查案方式,推动由“挖深查透”向“快查快移”转变,由“求大求全”向“抓早抓小”转变。今年查办的4起涉案金额8万元以上的案件用时最长13天,全部移送司法。
加大曝光力度。建立点名道姓通报机制,及时通报全区各部门查处的各类案件,加大对典型案件的公开曝光力度,形成震慑力。中央八项规定实施以来,纪检监察机关在商州电视台、商州报等主流媒体通报全区纪检监察机关查办案件情况、“四风”突出问题、违规使用公车等情况共十六期。“点名不点名,效果大不一样,点名道姓才更有力度。”区纪委领导表示,今后要对“四风”问题、“八项规定”等查办案件通报曝光形成惯例,全面释放从严执纪的强烈信号。
转作风——敢于担当,提升素质
正人先正己。加强警示教育,召开了全区纪检监察干部廉政谈话会,组织学习了省纪委《纪检监察机关纪律规定》及市纪委关于商洛市纪检监察干部齐某违纪问题的通报。坚持以上率下,不断严明委局机关干部工作纪律,加强干部管理,实行指纹机签到制度,公示栏公示去向;坚持每晌由副书记带队对干部在岗、工作纪律、工作状态等明查暗访,2名干部因此被分管领导约谈并作了书面检查,8名干部因上班迟到受到经济处罚,坚决纠正干部队伍中存在的纪律涣散、工作漂浮、衙门习气、特权思想等问题,切实做到了纪律面前人人平等。
信任不能代替监督。强化纪检监察干部纪律约束,在全区纪检监察系统中开展了“在企业和社会团体兼职(任职)”、“亲属子女吃空饷”、“婚丧嫁娶大操大办升学宴谢师宴等不正之风”、“超面积占用办公用房”等专项整治行动,切实加强自身监督;制定出台了《商州区公职人员行为规范》,建立了基层纪委向上级纪委汇报工作、定期述职、约谈汇报制度,不断推进长效机制建设,提升内部监督规范化水平;落实《领导干部有关个人事项报告制度》,副主任科员以上工作人员和新选调录用交流干部如实向组织进行了个人重大事项报告和财产申报,自觉接受干部群众和社会各界监督,严防“灯下黑”。
打铁还需自身硬。结合开展的党的群众路线教育实践活动,机关13名干部参加全区党的群众路线教育实践活动督导工作,在全程参与中锤炼队伍。创新八大载体统筹推进纪检监察组织党的群众路线和“建五强队伍铸反腐铁军”主题教育实践活动,举办了纪检监察系统“学习弘扬焦裕禄精神,践行党的群众路线”专题讲座,在区委党校开展了为期3天的封闭式综合素质培训活动,定期选派机关、镇办和区直纪检组工作人员到上级纪委和区纪委监察局机关跟班学习,全力提升纪检监察干部思想理论水平和业务素质能力,推动纪检监察工作争先进、创一流。
总之,全区各级纪检监察组织从建章立制,提升内部监督规范化水平着手,强化纪检监察干部纪律约束。2014年以来,全区纪检监察组织在转职能中明确定位,在转方式中积极履职,在转作风中提升素质,“转”出了履职新活力。2014年1月至12月,全区各级纪检监察组织累计受理信访举报184件,其中来信104件,来电26件,来访45件,网络举报9件,接待答复群众来访496批次,调查核实回复群众路线教育实践活动要结件5件,中央巡视组要结件38件,市纪委要结件33件。初核260件,函询4件,立案120件,同比增长60%。结案126件,党政纪处分154人(其中科级24人),同比增长116.9%,移送司法8件11人,同比增长267%,挽回直接经济损失155.5万元,有力提升了查办案件震慑效果。